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孫穎:切實增強發展海南旅游產業責任感 奮力邁向優質旅游發展新時代

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來源:今日海南 時間:2018-04-17

  2018年是勵精圖治、再創輝煌、承上啟下的關鍵之年,是全面貫徹落實十九大精神的開局之年,也是中國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年。從現在到2020年,是海南進一步深化改革創新、扛起我國旅游業改革創新試驗區擔當的關鍵時期,也是基本建成國際旅游島、全面建成全域旅游示范省的決勝階段。

  2018年及未來3年,省旅游委將按照省委、省政府決策部署和全國旅游工作會議精神,堅持以旅游供給側結構性改革為主線,以全域旅游創建為抓手,以國際旅游島升級版的更大改革開放大格局為動力,對標一流、對標國際,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提升發展質量,奮力邁向優質旅游發展新時代。爭取2018年接待游客人數突破7400萬人次,同比增長10%,其中入境游客人數133萬人次,同比增長22.6%;爭取實現旅游總收入超過900億元,同比增長12%。爭取到2020年實現旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌,旅游國際知名度、美譽度有較大提高,旅游產業質量和效益全面提升,在旅游綜合管理、旅游投融資、旅游產品供給、旅游市場監管等方面改革創新為全國提供實踐經驗,全面建成全域旅游示范省,初步建成國際旅游消費中心、中國郵輪特區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地,真正邁向優質旅游發展新時代。

  深化改革開放

  提升旅游對外開放水平

  2013年,習近平總書記在海南視察時強調,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,是決定實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵一招,也是發展海南的關鍵一招。2018年省政府工作報告也提出,我省未來5年主要工作任務之一是“著力深化改革開放,不斷激發特區發展動力和活力”。這說明我省發展的關鍵就是以更大的開放推進社會經濟更好地發展。作為海南現代服務業龍頭產業以及十二個重點產業之首的旅游業,其發展的前提和條件就是堅定不移地改革開放。省旅游委將按照省委、省政府全面深化改革的戰略部署,向改革要動力,向開放要活力,努力打造更具活力的旅游體制機制、拓展更加開放的旅游發展局面。

  一是優化入境游扶持政策,加強航線支撐。用足用好入境旅游發展、民航客運、郵輪旅游3個獎勵辦法,積極開發入境游市場。爭取國際通行的“全球免簽”政策。按照2020年開通100條國際航線的目標來倒排工期,爭取2018年開通海南至俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞、英國、德國、臺灣等直達航線20條以上,同時加密已開通的境外重點客源市場直達航線航班。

  二是提高海南世界能見度。推動建立我省旅游系統出國出境進行宣傳推廣促銷工作的審批管理機制。加大與香港旅游事務署、旅游發展局、旅游業議會等機構合作力度,深耕香港市場。在繼續使用傳統媒體的同時,加大與各客源國孔子學院合作,積極嘗試與臉書、推特、照片墻、拼趣、微信等社交媒體合作,將海南旅游官網推送到貓途鷹、谷歌、雅虎等網絡平臺和主流搜索引擎,精準有效投放海南旅游廣告和推廣海南。

  三是提升全省旅游國際化水平。盡快出臺《提升海南旅游國際化水平三年行動計劃》;提升國際知名度,加大營銷行動;加強旅游產品設計與建設;旅游服務國際化改造行動等五個方面開展工作,提升我省旅游國際化水平,闖出一條跨越式發展的路子,滿足國內外游客對美好旅游日益增長的需要,把海南建設成為國際通達性強,具有較高國際知名度、美譽度、開放度,可持續發展的世界一流熱帶海島型旅游目的地。

  以全域旅游推動旅游業升級

  基本形成“點、線、面”全面發展的全域旅游格局

  2016年初,國家旅游局在海口召開全國旅游工作會議,提出發展全域旅游,開創我國旅游發展新局面。進入2017年,李克強總理在政府工作報告中提出,大力發展全域旅游。“全域旅游”正式上升為國家戰略。今年,全國兩會政府工作報告將“創建全域旅游示范區”列為2018年工作任務。由此可見,全域旅游已成為發展優質旅游的重要抓手。我省作為國家首個全域旅游創建示范省,將按照省政府工作報告中關于“以全域旅游推進旅游業升級”的要求,推動“點、線、面”全面發展的全域旅游格局基本形成。

  在進一步完善頂層設計基礎上,一是繼續重點推進精品旅游城市、旅游產業園區、旅游綜合體、旅游度假區、景區景點、特色風情小鎮、鄉村旅游點和特色街區八類“點”建設;二是繼續在完善“線”本身的連接功能上下功夫,大力推進旅游公路、旅游連接線、休閑綠道等項目建設,穩步推進交通旅游化改造,將連接線建設成為美麗的景觀帶;三是繼續提升和完善旅游廁所、省游客服務中心、旅游咨詢服務中心等旅游公共服務設施建設;吸納更多知名專家教授和企業家精英,不斷充實海南旅游專家委員會,推動成立省旅游職業學院,實施“一線員工”職業素質提升工程;全面實施人才素質提升工程,推動實現旅游從業人員服務質量水平及全民文明程度的全面提升。

  優化旅游供給側結構性改革

  深入實施“旅游+”工程

  深化供給側結構性改革是建設我省現代化經濟體系的首要任務,也是提升旅游產業發展質量水平的重要手段。全省旅游系統要強化旅游產業思維,提升“旅游+”的引導能力和供給水平,主動推動旅游與多產業融合,推出多樣化融合發展示范產品,優化旅游供給質量和供給結構,不斷提升旅游供給效率,以此實現更高水平的融合發展。

  一是發展海洋旅游。推進三亞海棠灣、陵水清水灣,萬寧神州半島、海口西海岸等申請國家級旅游度假區;做強郵輪旅游產業,爭取國家旅游局批準在三亞市設立“中國郵輪旅游發展試驗區”,出臺和修訂相關政策,推動成立“泛南海郵輪城市聯盟”,開辟“泛南海郵輪旅游航線”;做大游艇旅游業,同時積極開發帆船、帆板、潛水、海釣等近海旅游項目,優化海洋旅游產品結構。

  二是發展文體旅游。全力辦好海南國際旅游島歡樂節、鄉村旅游文化節、騎游文化節等一系列豐富多彩的節慶活動,擴大特色節慶活動的影響力;推出一批以體育運動為特色的國家級旅游度假區和精品旅游景區,打造蜈支洲島等一批具有影響力的體育旅游目的地;辦好環海南島國際大帆船賽等國際賽事,吸引更多的中外游客參與。

  三是發展會展旅游。繼續辦好海南世界休閑旅游博覽會、海南國際旅游美食博覽會等展會。支持海口加速發展綜合性涉旅精品展會,支持三亞打造國際一流的會議會獎勝地及高端特種旅游形態的精品展會,支持瓊海博鰲發展高端論壇、會議,支持其他市縣根據各自優勢因地制宜開展特色旅游會展活動。

  四是發展鄉村旅游。培育一批鄉村旅游、田園綜合體和共享農莊品牌;評定一批椰級鄉村旅游點,加快實現我省鄉村旅游產品規模化、標準化、特色化、品牌化發展;落實國家旅游局關于鄉村振興戰略工程,加大鄉村旅游扶貧力度;充分利用互聯網平臺,深入推進實施鄉村旅游后備箱工程,努力將本土農特產品轉換成海南旅游商品。

  五是發展城鎮旅游。印發實施《海南省旅游小鎮認定標準》,組織開展旅游小鎮評定,樹立典型對外宣傳,形成示范帶動作用。按照4A、5A級景區標準打造旅游小鎮,按照3A級景區標準打造其他類型的特色產業小鎮。

  六是發展購物旅游。推動進一步放寬免稅品品種限制,提高免稅限額,擴大政策適用范圍;加大海南本地特色旅游商品的開發,建設省級旅游商品和裝備產業園區,全力打造“海南禮物”旅游商品平臺;打造購物廣場、購物一條街、購物夜市,滿足中外游客和本地居民的購物需求。

  七是加大產業融合發展。大力推動康養、森林、航天、房車、婚慶、低空、紅色等旅游新業態。

  以規劃為引領

  推動旅游產業開發建設

  旅游規劃是指導、實施調控旅游產業各要素協調發展的重要依據和基本手段,旅游招商和旅游重點項目建設則是推動旅游業提檔升級和轉型發展、促進產業結構調整和轉變經濟發展方式的重要舉措。

  一是進一步完善旅游規劃和法規體系。2018年,在產業開發建設上,一方面是加大對《海南省旅游業發展“十三五”規劃》《海南省旅游發展總體規劃(2017—2030)》以及《海南省提高旅游國際化水平和促進入境旅游發展實施方案》《關于提升旅游產業發展質量與水平的若干意見》的落實力度。另一方面是出臺《海南省海洋旅游發展規劃》和《海南省郵輪旅游專項規劃》,修編《海南省房車—自駕車露營旅游發展規劃》和修訂《海南經濟特區旅館業管理規定》。

  二是進一步提升旅游招商引資水平。首先,旅游項目的策劃包裝、招商選商和跟蹤落地始終突出生態優先,確保新進項目符合新發展理念和國家及我省生態文明建設有關要求,嚴格執行安全環保標準;其次,建立旅游項目招商數據庫,按年度統計簽約時間和簽約率,進行動態監測和督辦;第三,精心策劃包裝旅游招商項目參加海南旅游產業招商推介會、博鰲亞洲論壇等招商活動,進一步吸引境內外、省內外戰略投資商和大型旅游集團投資我省旅游項目。

  三是狠抓旅游重點項目。要建立全省重點旅游項目數據庫,加快推動三亞海棠灣不夜城、陵水海洋主題公園等重點旅游項目的竣工開業。全面推進旅游重點項目建設,積極協調溝通解決項目建設過程中存在的問題,確保建設的序時進度。

  健全旅游現代治理機制

  優化旅游消費環境

  目前,我省正以全域旅游示范省創建為契機,推動在全省各市縣形成旅游發展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局的“1+3”旅游綜合管理和執法體制,全省旅游執法工作新格局逐步形成,旅游消費環境不斷改善。隨著大眾旅游時代的到來,旅游消費更加多元化,對旅游市場監管提出新的挑戰、新的要求。為此,省旅游委要以更大的決心、更大的力度,創新和完善旅游市場綜合監管機制,精準實施專項市場整治行動,強化旅游誠信體系建設,改革旅行社、導游管理體制,健全旅游標準化體系,倡導文明旅游,推動旅游市場秩序持續向好,為旅游企業和廣大游客創造更高質量的旅游經營和消費環境。

  一是完善旅游市場綜合監管機制。首先要健全省、市(縣)旅游市場綜合整治領導小組工作機制,充分發揮領導小組指揮、統籌領導當地市場整治作用;其次是敦促各市縣繼續落實推進“1+3”的體制機制改革,統籌交通、文體、國稅、海洋、物價部門真正形成監管旅游市場的綜合執法機制,用體制機制確保旅游市場規范有序、游客滿意舒心。

  二是繼續保持旅游市場綜合整治高壓態勢。開展“鷹眼計劃”“利劍行動”等專項整治行動,加大力度整治“不合理低價游”、強迫和變相強迫旅游購物。堅決以“零容忍”的態度,依法從嚴從重查處違法違規行為,做到有訴必查、有查必究。

  三是深入推進旅游監管長效機制建設。建立旅游征信平臺,推出旅游誠信放心商家、優質商家,實行旅游失信聯合懲戒制度;推進旅行社屬地審批管理改革,加大對出境旅行社的監管力度,繼續清理一批不合格的“三無”旅行社;落實導游員工化和導游服務公司實體化改革措施,在全國率先解決導游的工資和社保問題,讓導游成為與酒店、景區等企業員工一樣有尊嚴、有工資、有保險的員工。

  四是建立健全旅游標準化體系。完成相關旅游硬件和軟件標準的制定修訂工作,進一步抓好旅游標準的推廣實施,出臺針對性鼓勵和支持措施。加快推進博鰲地區12家酒店和旅游標識標牌的標準化建設,指導陵水創建第四批全國旅游標準化示范城市。

  五是營造文明旅游和安全旅游氛圍。深入開展提升中國公民在境內外旅游文明素質宣傳教育活動,舉辦文明景區、文明酒店、文明旅行社和文明導游評比活動,建立健全旅游安全綜合管理機制,加強旅游安全宣傳培訓,切實抓好酒店、景區、旅行社旅游安全。

  (作者系省旅游發展委員會黨組書記、主任)

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